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　　——解讀《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃》

　　“國家重大創(chuàng)新基地是指以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標為宗旨，以促進創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)緊密銜接、實現(xiàn)重大創(chuàng)新、加速成果轉化與擴散為目標，設施先進、人才優(yōu)秀、運轉高效、具有國際一流水平的新型創(chuàng)新組織。”

　　3月1日，科技部、國家發(fā)改委正式發(fā)布的《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，對國家重大創(chuàng)新基地如此刻畫。

　　建設國家重大創(chuàng)新基地是適應我國發(fā)展需求的新舉措

　　科技部很早就開始關注創(chuàng)新基礎能力建設問題。2007年，科技部對如何提高科技自身發(fā)展能力進行了專題調研，此后又相繼就科技創(chuàng)新基礎能力、國家重大創(chuàng)新基地布局與管理等問題開展了研究。2009年6月，《科技創(chuàng)新能力及國家重大創(chuàng)新基地建設研究》列入“十二五”科技發(fā)展專題研究課題。這些成果為《規(guī)劃》的出臺提供了豐厚的智力支持。

　　“推進國家重大創(chuàng)新基地建設是適應國際競爭環(huán)境、國內轉型發(fā)展要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的一項新舉措。”科技部計劃司副司長蔡文沁對記者說。

　　他分析指出，當前國際競爭焦點日益從經(jīng)濟社會向科技前移，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，全球科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出開放性和系統(tǒng)性的新特點，更加強調創(chuàng)新要素的流動與創(chuàng)新資源的集成配置。我國則正處在全國建設小康社會的關鍵時期、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，需要有效整合科技創(chuàng)新資源，探索科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式。

　　“雖然我國已經(jīng)圍繞各領域發(fā)展需求在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)布局建立了一大批創(chuàng)新載體，部分創(chuàng)新載體已達到世界先進水平，但這些載體大都還是在點上發(fā)揮作用。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，這就要求我們重新審視以往的工作，需要在更高的層次匯集科技力量，按照創(chuàng)新發(fā)展的要求整合各類科技創(chuàng)新載體。”蔡文沁說。

　　關注科技創(chuàng)新能力建設，很多研究單位與科技部不謀而合。

　　近些年，北京有色金屬研究總院(簡稱有研總院)一直在尋找新的創(chuàng)新模式和新的價值空間。有研總院院長張少明對記者說：“計劃經(jīng)濟條件下，有研總院主要干了兩件事，一個是研發(fā)了64種有色金屬元素的提取工藝，為我國有色金屬工業(yè)體系的建立和國防軍工的發(fā)展做出了貢獻;另一個是建立了有色金屬工程技術的研發(fā)體系。新形勢下的有研總院新的價值空間到底在哪?怎樣才能在滿足國家戰(zhàn)略需求，滿足市場需求?”

　　“有研總院提出的問題很具有代表性。”蔡文沁對記者說，科技創(chuàng)新的復雜性使得創(chuàng)新難度不斷加大，同時現(xiàn)在的體制機制又約束了市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新效能的發(fā)揮。因此，很多科研機構都希望在既有創(chuàng)新平臺上，通過運行和管理制度創(chuàng)新來擴大創(chuàng)新載體的邊界和功能，促進跨領域的技術擴散和成果轉化，提升創(chuàng)新的效率。

　　提升科技創(chuàng)新能力，核心是解決三“不”問題

　　“調研中，專家們一致認為創(chuàng)新載體之間不協(xié)調、創(chuàng)新資源不統(tǒng)籌、創(chuàng)新能力不整合是制約我國科技創(chuàng)新能力提升的關鍵。”中國科技成果研究會理事長、《規(guī)劃》研究專家組成員黎懋明透露。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國各類國家級創(chuàng)新載體不少于20類，數(shù)量超過2500個。但是，這些創(chuàng)新載體尤其是面向基礎研究、技術開發(fā)和工程化的創(chuàng)新載體，主要是選擇優(yōu)勢學科或細分行業(yè)建立起來的，強調的是“專”、“精”、“細”。這些創(chuàng)新載體的創(chuàng)新資源缺乏集成，還沒有形成高效的協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　“單個創(chuàng)新載體的強勢并不能確保整個創(chuàng)新系統(tǒng)有足夠高的效率，只有當各創(chuàng)新載體產(chǎn)生廣泛的關聯(lián)和互動時，才能保證系統(tǒng)效率。我國創(chuàng)新載體間的封閉與隔離影響了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的流動，也影響了創(chuàng)新成果的推廣和擴散。”蔡文沁說。

　　很多數(shù)據(jù)證明了這一點。比如，我國國家重點實驗室的流動人員比例在25%左右，并且主要是在讀研究生和博士后，面向外單位的客座研究崗位較少。再如，2008年我國科技論文數(shù)達到47.2萬篇，居世界第二位，其中SCI收錄的就占全球的9.8%。但《2008年WIPO專利報告》顯示，我國居民擁有的有效發(fā)明專利僅占全球的1.2%-1.5%，與論文在全球的比例反差很大。

　　“創(chuàng)新效率不高的原因是什么?是‘封閉’‘重復’‘分散’。”張少明舉例說，材料領域全國共有200多家機構，幾乎所有的工科類高校都建有材料學院。許多相同或類似的項目，從不同的管理部門中申請經(jīng)費支持，“經(jīng)費投入相對分散，一些項目重復研究，研發(fā)資源整合不到位，怎么會有很高的創(chuàng)新效率?”

　　“《規(guī)劃》的目標很清楚，就是要有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問題。”蔡文沁告訴記者，國家重大創(chuàng)新基地通過促進創(chuàng)新鏈上相關創(chuàng)新載體的縱向和橫向集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和能力，推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。

　　理解國家重大創(chuàng)新基地，需要強調的三個關鍵詞

　　什么是國家重大創(chuàng)新基地?它與過去的創(chuàng)新載體有什么區(qū)別?

　　蔡文沁指出，認識和把握國家重大創(chuàng)新基地的內涵，需強調幾個關鍵詞：一是“國家”，國家重大創(chuàng)新基地是從全局的高度，突出反映國家戰(zhàn)略需求，能代表國家最高創(chuàng)新能力，能牽頭主持國家重大科技創(chuàng)新活動的新型創(chuàng)新組織。

　　二是“重大”，是指國家重大創(chuàng)新基地建設要突出長期性、綜合性、完整性，國家重大創(chuàng)新基地應具備長期可持續(xù)的創(chuàng)新能力，綜合涵蓋多個相關學科領域，具備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和技術擴散等全鏈條的創(chuàng)新能力，通過集聚大量優(yōu)秀科研人員和先進科研設備設施，跨學科組織實施重大的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

　　三是“創(chuàng)新基地”，是指國家重大創(chuàng)新基地具有匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展的機制，能夠源源不斷地產(chǎn)出重大成果并擴散應用，同時引領重點領域和行業(yè)的科技進步。

　　在最初的調研中，專家和科技工作管理者對國家重大創(chuàng)新基地的理解并不一致。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士參與了《規(guī)劃》起草的全過程。他告訴記者，有些人認為，現(xiàn)有的帶“國字頭”的創(chuàng)新載體都代表本領域的頂級水平和能力，應該算是國家重大創(chuàng)新基地，比如國家(重點)實驗室、國家工程(技術)研究中心等。還有人認為，像國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這樣有地域空間的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)才是。經(jīng)過多次研討，《規(guī)劃》起草小組達成共識，國家重大創(chuàng)新基地作為規(guī)劃中的新型組織，不能與現(xiàn)有創(chuàng)新載體并列分析，它是在國家層面根據(jù)當前和未來一段時間的發(fā)展需求綜合集成建設的。

　　業(yè)界廣為關注的是，《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布，會不會在為數(shù)眾多的創(chuàng)新載體之外，又全新建立一批冠以“國家級”名頭的創(chuàng)新載體。

　　蔡文沁指出，國家重大創(chuàng)新基地建設不是另起爐灶，從頭開始，也不是對現(xiàn)有創(chuàng)新載體的簡單翻牌，而是以增量投入帶動存量協(xié)同，最終實現(xiàn)整體協(xié)調發(fā)展。因此，國家重大創(chuàng)新基地建設是在現(xiàn)有創(chuàng)新載體的基礎上，根據(jù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展的需要集成、重建的過程。

　　不同行業(yè)、不同領域很難用統(tǒng)一的模式來建設

　　“過去在實施不同時期的科技發(fā)展規(guī)劃，在科技發(fā)展的不同階段，對研發(fā)實力強的院所、高校、企業(yè)整合其內部科技資源，建設了一批在行業(yè)有影響力的創(chuàng)新基地。” 黎懋明說。

　　那么，如果這些創(chuàng)新載體向上延伸、向下拓展，是不是就可以形成國家重大創(chuàng)新基地?專家組最初在華中科技大學調研時希望找到一家為主、多家參與的建設模式。隨著調研的不斷深入，他們發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)、不同領域的創(chuàng)新規(guī)律不同，面臨的問題也不同，很難用一個模式來統(tǒng)一建設。

　　段小華說：“從理論上講，國家重大創(chuàng)新基地應當是整合全創(chuàng)新鏈的，這樣才能讓創(chuàng)新成果最終在市場上實現(xiàn)其商業(yè)價值。”但在現(xiàn)實中，實現(xiàn)全創(chuàng)新鏈的整合很難。事實上，根據(jù)創(chuàng)新成果在基礎研究、技術開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)擴散的特點，集成創(chuàng)新鏈某一環(huán)節(jié)或某幾個環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新載體也能夠形成不同類型的國家重大創(chuàng)新基地。

　　最終，經(jīng)廣泛調研和研究，《規(guī)劃》提出從五個層面建設國家重大創(chuàng)新基地：基礎性、公共性國家重大創(chuàng)新基地、面向重點工程的國家重大創(chuàng)新基地、面向農業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地、面向新興產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地和面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。在黎懋明看來，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有直接影響力和推動作用的是后四類。

　　“基礎性、公共性國家重大創(chuàng)新基地更多地體現(xiàn)支撐科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的更堅實的基礎性、公共性平臺，具體建設中可能更多的是對現(xiàn)有創(chuàng)新載體實現(xiàn)橫向聯(lián)合。”黎懋明告訴記者。

　　集成各類創(chuàng)新載體建設國家重大創(chuàng)新基地的過程中，不同領域內創(chuàng)新載體結合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點也不盡相同。據(jù)此，《規(guī)劃》起草小組歸納出三種建設模式：一家為主、多家共建和聯(lián)盟組建。

　　“聯(lián)盟只是一個過渡狀態(tài)，希望能夠以聯(lián)盟為基礎，逐步向理事會、多家共建的方向發(fā)展，讓各成員之間的聯(lián)系更加緊密。”段小華說。

　　機制創(chuàng)新是國家重大創(chuàng)新基地建設的關鍵

　　蔡文沁指出，國家重大創(chuàng)新基地建設最關鍵的就是做好機制創(chuàng)新。只有通過機制創(chuàng)新，將現(xiàn)有創(chuàng)新載體有機銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集成共享和創(chuàng)新要素的流動聚集，才能更好地發(fā)揮前期投入建設的各類創(chuàng)新載體的作用，促進科技與經(jīng)濟結合。

　　今年5月，有研總院將在北京懷柔建設新的研發(fā)和中試基地。此前，有研總院在國際著名管理咨詢公司的指導下，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，對創(chuàng)新模式進行了探索。“過去，我們的研究人員既要爭取項目，又要做研發(fā);既要搞管理，也要跑市場。精力非常分散。結果科研沒搞好，產(chǎn)業(yè)也沒有做大做強。”張少明認為，要建設新的共性技術、前瞻性技術和新產(chǎn)品的研發(fā)平臺，懷柔基地要把有研總院的綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過引入市場機制，使研發(fā)的界面和目標更加清晰。不再讓科研人員承擔利潤指標，評價他們的標準是研發(fā)的成果是否被市場所認可。

　　“總體上講，有研總院屬于內部資源整合和運行機制的調整。各部門、各環(huán)節(jié)之間的利益比較容易協(xié)調。但是要對隸屬于不同管理部門的創(chuàng)新載體進行協(xié)調，這個難度就非常大。”黎懋明認為，統(tǒng)籌協(xié)調不同利益主體不能依靠行政手段，而要用市場的機制。

　　“過去，有研總院有很多重大創(chuàng)新成果，可是收入很少，研究人員并沒有發(fā)財。人家說我們是拿著金飯碗要飯吃。”在張少明眼中，未來的有研總院不光要會創(chuàng)造價值，還要能捕獲價值和傳遞價值。要實現(xiàn)這個目標，就需要把研發(fā)平臺、孵化平臺和面向市場的公司有機連接起來，形成技術創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。“這個連接是通過資本來實現(xiàn)的。創(chuàng)新基地是開放的、市場化的，這樣才能有旺盛的生命力。”張少明說，轉制院所怎樣面向市場走出一條新路，需要在實踐中不斷探索，有研總院愿意成為“吃螃蟹”的，“希望國家給予引導和支持”。

　　作者：科技日報張晶

文章來源：http://www.stdaily.com

　　2013年04月21日